国务院新闻办公室于1月10日举办新闻发布会，请求国家发展改革委主任徐绍史讲解引导经济发展新的常态和深化供给外侧结构性改革有关情况，并答记者问。徐绍史问答中回应，去年钢铁、煤炭去生产能力过程当中，我们仍然追踪、分析、研判它的价格变化，价格的波动还是较为大的。　　以下为文字国史：　　路透社记者：去年我们钢铁跟煤炭生产能力都超额提前完成了，同时也带给钢铁煤炭价格的下降，您怎么看来这个问题。

另外，您怎么未来发展2017年去生产能力的工作，怎么更加有效地推展去生产能力这项任务?谢谢。　　徐绍史：　　谢谢这位记者朋友。不但政府层面，行业协会层面、企业层面、社会层面都十分关心这些问题。

因为去年在去生产能力过程当中显然遇到很多新的问题、新的情况，只不过你所说的，供需矛盾、价格波动等等。价格是一个很最重要的指标，价格这个指挥棒对整个供需来说起到十分根本性。　　去年钢铁、煤炭去生产能力过程当中，我们仍然追踪、分析、研判它的价格变化，我可以告诉他你，价格的波动还是较为大的。

去年钢铁的价格指数，年初只有60左右，到了下半年，尤其是四季度，价格指数下降到100左右，价格也有较为大幅的下降。四种钢材的平均价，高线、螺纹钢、冷轧薄板、中厚板四种钢材，年初的价格也就是每吨2200多块钱，到年底的时候超过3800元。煤炭堪称这样，煤炭年初的价格也就是370元每吨，到下半年一度突破680，到年底还是在600上下波动，所以这个价格影响显然是较为大的。　　我们也分析了为什么价格不会经常出现这样的变化，我指出有四句话很最重要，一是前期超跌，就是经济增长速度上升的时候价格超跌;二是库存的回补，由于经济运行较为稳定，企业必须回补库存;三是主动减产，钢铁和煤炭企业根据去生产能力的必须，传输了产量;四是政策预期，大家实在去生产能力力度在大大增大，有可能供应量不会增加，价格有可能回落。

但是总体上来看，供需的基本面没根本性的转变，价格的波动是一个短期因素的综合结果，它也合乎经济大位中向好、市场需求减少的趋势。　　这里面还有一些比较复杂的因素，比如说7—11月份，发电增长速度是6.8%—8%，可是整个上半年的发电量的增长速度只有1%，发电量上去之后，电煤的市场需求就不会快速增长，我们算算电煤市场需求大体最少要减少大约6000万吨。另外还有比较复杂的原因是运力，公路的管理失灵、若然，铁路的运力也再次发生了一些变化，而且去年10月份之后正好是大秦线检修，每天影响运量大约20万吨。

还有一个因素，去年10月份之后一部分资金流到了期货市场，尤其是把煤炭价格给带上一起了，从短期的综合因素来看比较复杂。　　针对这种情况，我们跟有关部门、行业协会等方面一起采行了措施，一是有序地获释高效的先进设备生产能力，减少产量。

二是引领煤电企业跟煤炭企业签定长效的协议或者合约，转变它的交易方式，这也起着大力的起到。三是规范煤炭价格指数的编成和公布，我们有两个大的煤炭价格指数，一个是环渤海动力煤指数，也就是秦皇岛那个地方，5500大卡煤炭的价格指数;二是CCI指数，实际就是山西的汾渭指数，也是煤炭的一个价格指数。我们请求涉及的部门插手，协助他们更进一步规范编成这些价格指数，公布这些价格指数，正确引导预期。

四是规范煤炭的经销活动，增强铁路的运输确保。铁路总公司十分反对，到去年供暖期开始之后，每天确保8.5万个车皮，500万吨的运力，符合北方地区供暖和发电的必须。　　这一年，政府、协会、企业累积了非常丰富的经验，对我们今年去生产能力工作积极开展是有益的。

但是，今年去生产能力的拒绝不会更高，“三去一叛一调补”任务不会更加轻，压力也不会更大，我们正在编成2017年钢铁煤炭去生产能力的方案，春节之前这个方案就可以下来，科学确认任务目标。要更进一步增强安全性标准和领先生产能力的标准，“僵尸企业”一定要作为“牛鼻子”，减缓解散关闭。

同时要攻下四个底线：安全性生产的底线、妥善安置职工的底线、依法依规和诚信还款的底线，要确保平稳供给的底线。谢谢。

这一年，政府、协会、企业累积了非常丰富的经验，对我们今年去生产能力工作积极开展是有益的。但是，今年去生产能力的拒绝不会更高，“三去一叛一调补”任务不会更加轻，压力也不会更大，我们正在编成2017年钢铁煤炭去生产能力的方案，春节之前这个方案就可以下来，科学确认任务目标。

要更进一步增强安全性标准和领先生产能力的标准，“僵尸企业”一定要作为“牛鼻子”，减缓解散关闭。同时要攻下四个底线：安全性生产的底线、妥善安置职工的底线、依法依规和诚信还款的底线，要确保平稳供给的底线。谢谢。

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