“中央一号文件”原指中共中央每年放的第一份文件，现在早已沦为中共中央推崇农村问题的专有名词。昨日，今年的一号文件——《关于增大改革创新力度减缓农业现代化建设的若干意见》应允而至，为我国今后的农业工作登录…　　“中央一号文件”原指中共中央每年放的第一份文件，现在早已沦为中共中央推崇农村问题的专有名词。昨日，今年的一号文件——《关于增大改革创新力度减缓农业现代化建设的若干意见》应允而至，为我国今后的农业工作登录了“强劲”、“富”、“美”三大方向，从食品安全、农产品价格以及农村公共服务更进一步完备等角度为新阶段的农业制度改革定性。

　　提高农产品质量和食品安全水平　　一号文件明确提出，中国很强，农业必需强劲。做强农业，必需尽早从主要执着产量和倚赖资源消耗的粗放经营并转到数量质量效益锐意、侧重提升竞争力、侧重农业科技创新、侧重可持续的集约发展上来，回头生产量高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥坦言，经过多年不惜代价的快速增长，目前我国农产品供给正处于不足状态，但是这种农业发展方式是以壮烈牺牲资源环境为代价的，在跃进的背后土地污染、地下水上升等问题日益突显，传统的农业发展模式早已不可持续，改变农业发展方式迫在眉睫。　　对于改变农业发展方式，一号文件具体，要提高农产品质量和食品安全水平。

严苛农业投入品管理，大力前进农业标准化生产。实施最重要农产品生产基地、批发市场质量安全性检验检测费用补助金政策。创建全程可追溯、网络分享的农产品质量和食品安全信息平台。　　北京工商大学经济学院教授、商务部特聘专家、农业部农产品市场流通专家洪涛指出，农业全然产量的时代早已过去，未来将渐渐改向质量和效益，而质量主要就反映在食品安全上。

经过多年发展，我国肉类、花生、蔬菜、水果等产量都是世界第一，但可追溯的农产品和食品安全监测体系还没几乎创建一起，食品安全问题也时有发生。随着农业发展方式的改变，食品安全将放到更加最重要的方位，未来绿色、无公害、有机、地理标志产品将是农产品发展的主要方向。　　完备农产品价格构成机制　　农民减免是每年注目的重点，今年一号文件明确提出，完备农产品价格构成机制。

减少农民收入，必需维持农产品价格合理水平。继续执行稻谷、小麦低于收购价政策，完备最重要农产品临时收储政策。总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验，完备补贴方式，减少操作者成本，保证补贴资金及时足额还清到农户。　　据北京商报记者理解，我国从2004年开始实行低于价格并购和临时收储制度，其目的是由国家登录企业展开低价并购，确保市场价格。

但近年来由于该政策使得还包括大豆、棉花、白糖在内的不少农产品国内外价差日益减小。以棉花为事例，此前棉花国际市场价1.4万元/吨左右，国内目标价格为1.98万元/吨，差价超过5800元/吨。

　　洪涛认为，大量的补贴、收储早已不适应环境农业发展，既不体现市场的供需规律，也给农村可持续减免带给挑战。农产品目标价格改革，虽然短期内有可能对农民收入产生一定影响，但是将来来看，理顺了市场关系，不利于农村的减免。

　　此外，一号文件还具体，拓宽农村外部减免渠道。减少本民收益，必需增进农民移往低收入和创业。

实行农民工职业技能提高计划。实施同工同酬政策，依法确保农民工劳动报酬权益，创建农民工工资长时间缴纳的长效机制。　　专家指出，除了农产品外，目前独自农民工也是农民收入的最重要来源。

近年来，种植业的收益比重在大大上升，非栽种占到比大大提高，农业结构变化就是农民向第二、三产业移往。目前农民工在技能培训、工资水平、子女教育、社会保障等方面还不存在严重不足，实施同工同酬、不断扩大城镇社会保险对农民工覆盖面积实质上是变相减少了农民收入，也不利于使农民的各项权益获得确保。

　　提升新农合个人缴付标准　　“美”对于农村工作来说，除了直观的感觉之外，更加不应反映在人们的生活之中，即通过提升农村公共服务水平来提高农民生活质量。一号文件具体回应，我国将创建新型农村合作医疗可持续筹资机制，实时提升人均财政补助金和个人缴付标准，进一步提高实际缺席水平。　　日前，对于城乡医保体系的完备我国涉及部门曾经表态，今年初，国家卫计委宣传司司长、新闻发言人毛群安也具体了今年之后提升城镇居民医保和新农合政府补助金标准的工作计划，因为我国基本医保筹资水平较为较低，离实际市场需求还有相当大的提高空间。　　在中国社科院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁显然，提升人均财政补助金和个人缴付标准并不是提升实际缺席水平的“治本之道”。

她坦言，以往在新农合制度实行的过程中，农民为提升缺席水平和比例，小病大治，甚至在身体健康的情况下为了尽量多的缺席医药费而定期去住院、输液的现象比比皆是，这种因制度设计不合理带给的医疗资源浪费和部分地区无法充份享用医保权利的问题同时不存在。　　因此，完备新农合制度，不仅要在筹资方面做“可持续”，更要在花钱时做充份确保且不出可铁环的制度空子才是关键。

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